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社会治理的难点就在于，大多数人的极少数时刻会有不遵守规则的冲动，也会有少数人一直默认规则，拒绝执行9_9_信_息_网。一旦当少数人或少数违反规则，就会让遵守规则的人感受到不公平，进而让整个政策崩塌。这种现象在“闯红灯”、“随地扔垃圾”等领域非常明显9 9 x i n x i n e t。上海用了二十年时间，城区基本达到了垃圾不落地，这个成绩靠的是遍地随处可见的垃圾桶，大幅提高了人们扔垃圾的便利性，再加上环卫工人的高度紧张。目前绝大多数城市，垃圾不落地都没有治理好，可见依靠道德快感的自觉是没办法解决垃圾分类的问题www.99xinxi.net99信息网。
所以，在上海的实践中，家庭端垃圾分类的动力主要源自避免惩罚。这意味着家庭扔垃圾的过程，必须要有人盯着，扔错了惩罚，以倒逼家庭必须遵守分类的规则，有限的人手和经费预算，必然要求撤桶并点和定时投放，原有每个楼下两个桶，变成十几个楼共享四个桶，并且只有两个时段可以投放，成本约束倒推出居民丧失扔垃圾的自由9 9 信 息 网。部分媒体梳理了国际垃圾分类国家的实践经验，垃圾分的越细，扔垃圾的时间就越受限，这是逼不得己的办法。显然，政府部门对此有清醒的认识，自觉并不可靠，外部的监督最重要，上海市政协常委、人口资源环境建设委主任陆月星提出，“定时定点的大方向不能改变，我们要在社会动员中让全体市民对垃圾分类形成特定的意识和习惯”来源www.99xinxi.net。
